组织机制创新研判和建议

组织机制创新：重点在于链长制统筹牵头效应的释放，国资平台公司市场化范式的构建，区域产业政策的先行性和精准度。

组织机制创新、运营体制创新、政策体系创新是区域**推动生物医药产业创新发展深层次的“软性内驱”。“产业链链长制”将医药产业顶层谋划上升为部分区域的“一把手”工程，部门协同、责任落实得到充分强化；国资平台从园区“建设者”逐步转换为“运营者”，管理体制松绑、资本运作灵活、专业团队支撑的需求变化显现；制度创新与产业扶持组成医药产业发展的政策保障体系，“要税收、要补贴”时代终结，“要突破、要生态”的机遇到来.

01.链长制统筹牵头效应的释放：如何构建“产业链评价机制”和“目标分解工作机制”是链长制释放统筹牵头效应的关键。

“十四五”期间，区域生物医药产业在链长制、工作专班制的推动下，“产业链管理办公室”应运而生。这是在原有的组织形式上做出突破，是产业升级过程中做出的关键举措；在分工、流程和层级三个方面超越和创新了科层制组织，打破了过去的条块分割和上下分割，打通了上一级职能部门和下一级**的资源通道。但是，产业链链长制的实施过程中存在“缺少支撑经费”、“多部门统筹难”、“形式化大于职能化”等实际挑战。

“十五五”期间，链长制职能将会逐步“压实、压深”，释放统筹牵头效应的关键在于一是如何构建评价考核机制，建立基于区域实际和发展目标形成统一共识的产业链发展评价体系，包括产业链的规模增速、企业培育、园区集群、平台与人才等；二是如何构建“目标倒推与分解工作机制”，确定规模目标和创新目标，构建可落地实现、动态*动的目标支撑方向与抓手路径。通过高效的资源配置、灵活的市场响应、政策创新与协同合作模式，形成全市“一盘棋”下的差异化谋划，是“十五五”规划需要重点深化的制度之一。

02.国资平台公司市场化范式的构建：国资平台公司“深度下场”，在“空间+服务+投资”蓄力形成核心运营能力，“异地运营”模式复制有望在“十五五”期间真正落地。

“管委会+公司”模式已经存在多年，管委会负责政策制定、行政审批、资源调配等行政管理工作，公司负责投融资、基础设施建设、产业园区运营管理等市场化运营工作。虽然在实际执行过程中，政企之间的界限比较模糊，平台公司更多是在管委会的引导下开展工作，没有那么强的自主性。但是，随着《公平竞争**条例》正式实施之后，具体的招商指标更多转移到了地方平台公司；“产投、创投”公司进一步落地成熟，要求平台公司以更加灵活的市场运营机制推动以园区载体为核心的策划、建设、招商、运营服务等工作。

国资平台公司如何趟出一条可突破、可示范、可持续的国有资本驱动科技产业创新之路，是“十五五”期间需要重点寻找解题思路。一方面，如何在“空间+服务+投资”三大版块上分别形成抓手和发展模式，深耕本区域成为具有标杆效应的“产城融合运营商”。另一方面，优质的国资平台公司有望在“十五五”期间实现“异地模式”发展，在构建核心能力之后，具有主动式扩张服务通路能力的平台公司将会拓展异地运营。我们认为，异地模式的复制大概率率先出现在“国资平台公司+专业民营运营商”组建的合资运营。

03.区域产业政策的先行性和精准度：自贸试验区等特殊区域的突破性政策会进一步扩大实施范围，破解产业“痛点”的机遇释放；同时，公平竞争**条例带来扶持政策快速转向精准。

自贸试验区等特殊区域围绕准入、审批、监管、平台、金融、标准等领域，精准识别“研发—生产—应用—服务”等关键环节的堵点、痛点，在“十四五”期间积极争取突破性的政策先行先试。如上海推出研发用药品进口“白名单2.0版”、江苏探索生物医药全产业链开放等举措，持续破除医药产业开放发展中的瓶颈障碍，将制度创新优势转化为产业能级提升的重要手段。不同区域政策试点的成功，释放出以政策改革推动医药产业发展的重要信号，“十五五”期间，试点经验将会在更大范围内持续推广，各地要把握两个制度先机。一方面，是国家战略、宏观部署明确要求进行试点，积极做好对接，力争制度试点优先落地。另一方面，已经成功推行的试点举措，要结合区域基础和产业需求，在充分评估后尽快开展实施。

《公平竞争**条例》杜绝税收优惠政策的“自留地”现象，迫使“给补贴”“给优惠”的政策模式开始转向。一是扶持的产业领域由广泛粗放向定向精准转变。摒弃过去“大而全”“要数量、不要质量”的扶持思路，在产业发展政策中大力支持核心细分赛道，同时引导产业资源向特定载体集聚，形成“一赛道、一规划、一政策、一园区”独特优势。二是扶持的重点环节由项目引进向要素保障转变。大力扶持技术服务、人才引进、投融资等产业生态机构，以及医疗、教育、吃住行等生活服务机构，围绕企业发展和员工生活构建全生命周期的高质量服务体系，形成“以生态促招商”的新模式。三是扶持的资金来源政由府补贴向多元投入转变。违规补贴被杜绝，但是企业做大、产业做强还是需要资金支持，我们要“把钱花在刀刃上”，由**或国投平台主导设立产业引导基金，让社会资本有胆量、有信心积极参与产业发展，形成梯度化、组合式投资策略，形成以投促引的招商优势。